大旅游格局下：变“流量”为“留量”

是打好“绿水青山就是金山银山”的生态旅游牌，还是基于“千城千策”定位发挥好“老天赏饭吃”的资源优势？旅游业“一业兴，百业旺”的综合带动效应，已在全国范围内获得共识，正在成为变“流量”为“留量”的试验田。

“到2029年，旅游产业增加值占全市GDP比重超过5%，旅游总人数年均增长2%以上，旅游总收入年均增长4%左右，入境游人数年均增长5%左右，国家5A级旅游景区、各类国家级旅游特色业态数量位居全国重点城市前列。”在10月24日召开的北京市旅游发展大会上，北京市勾画了未来5年的旅游业发展蓝图，首次对外发布构建“大旅游”格局的概念，并首次提出将旅游业作为促进北京“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）功能建设的重要内容，进一步明确了北京发展成为“旅游强国建设先行区”“国际一流旅游城市”“全球旅游目的地”的战略目标。

文化和旅游，要在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，旅游业作为当之无愧的战略性支柱产业和民生产业、幸福产业，怎样发挥出“一业兴，百业旺”的综合带动效应，正成为各地各级政府的战略构想。

今年前三季度，北京市接待游客量、旅游收入双创历史新高。

文旅投融资复苏回暖

数据显示，今年前三季度，北京市接待游客2.8亿人次，实现旅游收入5041亿元，双创历史新高。值得一提的是，北京作为全国首个文旅资源交易平台所在地，累计成交文旅项目474宗，成交金额453亿元。并且，北京市文化和旅游局与工农中建四大银行及北京银行已签署战略合作协议，未来五年将为旅游企业提供总额为1500亿元的融资授信支持。

随着旅游市场回暖，面向文旅产业的投融资市场一并迎来了复苏的迹象。据国内旅游抽样调查统计结果显示，2024年前三季度，国内旅游人次42.37亿、国内游客出游总花费4.35万亿元，同比分别增长15.3%和17.9%，接近2019年峰值水平。文旅产业投融资信心正在恢复，吸引金融活水流向文旅赛道。据迈点研究院不完全统计，今年前三季度，文旅集团投资签约重点文旅项目228个，融资金额约1320亿元，相比去年同期增长约28%。

今年第三季度，以陕西、广东、湖南、四川等省为代表，相继组织举办以“文旅产业投融资促进”“文旅投融资对接”为主题的会议，强化招商引资，集中签约一批重大文旅项目，如陕西省签约项目46个、总投资134.3亿元；湖南省签约文旅项目85个、总投资370.4亿元。据迈点研究院不完全统计，以文旅集团（公司）为投资主体或参与投资方，三季度共签约重点文旅项目70个，其中公布投资金额的45个，合计约574亿元（区间值按最低计）。其中，得益于深中通道建成通车，单个项目投资金额在50亿元及以上的3个项目（双环摩天轮项目、蛟龙港海滨智谷项目、金钟湖国际文化旅游度假项目）集中在广东中山市。2024年，广东省文旅锚定万亿级文旅产业目标，持续推进重点项目建设，主题公园/乐园、旅游度假区、农旅融合、康养旅游类项目占据主导地位，旅拍基地、影视/演艺旅游、低空飞行类等细分与新型赛道同样受到追捧。

“随着文旅市场复苏与快速发展，企业新的战略逐渐恢复投资条线，北上广深这样的一线城市以及准一线城市，仍是重点关注的区域。”日前举办的第五届北京文旅重点项目投融资对接会上，多家机构如是表态。

按照北京市业已明确的七大举措，将完善社会力量参与旅游业投资运营机制，优化旅游产业政策，持续推进旅游消费领域改革；吸引国际旅游平台和国内外头部旅游企业落地北京，培育具有一定规模和影响力的新兴市场主体和产业集群；通过健全监管体系、强化安全管理、优化营商环境等措施，持续激发市场活力。

被誉为“中国电影诞生地”的大观楼影城将引入电影产业新创意和文旅科技新体验、北京中轴线钟鼓楼片区将迎来老城保护更新、耳熟能详的“北京坊”二期与隆福寺街区二期将换新颜……“在寸土寸金的北京，如何利用老旧厂房、园区进行存量的转换，不仅关乎着落实首都城市功能定位的重要使命，更关注着我们以何种方式面对历史，如何对待城市曾经走过的路。”北京798文化科技有限公司副总经理严明丹如是说。

身着中国传统民族服饰的外籍游客到访故宫。

“大旅游”概念下协同发力

“贯彻将城市运行和旅游服务相结合的‘大旅游’工作理念。”此次，北京市首次提出“大旅游”战略格局，交通、商务、文物等多部门明确了协同发力、共促繁荣的发展思路。并且，按照“文旅 百业”和“百业 文旅”的探索路径，产业融合方兴未艾，不仅继续开发新旅游产品，更积极打造商业旅游融合消费的新场景、新业态、新产品。

数据显示，作为常住人口逾2000万人（2023年末常住人口2185.8万人）、全年游客数量逾3亿人次（2023年接待旅游总人数3.29亿人次）的超大型城市，北京市目前运营地铁线路27条，已经串联起全市大部分热门旅游景区，其中有27座重点车站直接服务天坛、颐和园等热门景区；4条市郊铁路，可途经古北水镇、红螺寺、八达岭长城等京郊景区。并且，云闪付、支付宝、铁路12306等均实现刷码乘车功能。

据北京市交通委统计，北京常规公交线网中，362条公交线路覆盖到了67个4A级以上景区，另有旅游直通车、通游公交、大美中轴线观光巴士、“守望中轴”文化线5路等出行选择，暑期累计发车4.6万余车次、运送游客 207万余人次，初步构建起“公交 旅游 文化 消费 夜经济”等多场景融合发展新格局。按照北京市交通委明确的“人享其行、物畅其流、安全通达”目标愿景，将进一步推进交通与旅游“优势互补、相互赋能、资源共享”，满足公众“多层次、个性化、品质化”的出行需求。

“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。”党的二十届三中全会围绕构建全国统一大市场做出以上重要部署。其中，一个区域利用特有资源优势、吸引国内外品牌在区域首次开设门店的“首店经济”，通常被视作一座城市商贸活力的晴雨表。

2023年，北京、上海、广州、成都、西安等城市各增开首店数百家至上千家。多个城市相继发布政策文件支持首发经济发展。据不完全统计，从2018年5月至2023年12月，超4500个国际国内品牌在上海举办首发活动，引进首店5840家（日均2.8家），数量和质量稳居全国首位；重庆健全企业全生命周期服务体系，保障品牌首店进得来、留得住、经营得好，持续推动核心商圈、特色商业街、消费新场景提档升级；北京对品牌首店入驻和开业进程中所涉及的项目选址、登记注册、商标专用权保护等靠前服务，并对亚洲首店、中国（内地）首店给予不同额度的资金支持。

“北京市‘首店政策’已迭代至3.0版，累计吸引4205家首店落地北京。”记者从北京市商务局获悉，为繁荣首发经济，北京市已推出三里屯太古里、751D·PARK等12个全球首发中心。并且，围绕首店、老字号、新消费和餐饮，北京的首都特色品牌矩阵正日益完善。以餐饮业为例，今年以来举办“味到京城美食节”等80余场餐饮促消费活动，吸引外地游客寻访异国餐厅、驻京办推荐餐厅、老字号餐厅等美食地图，同步推出“漫步北京·边吃边逛”10条主题游线路，线上线下带动消费近20亿元。

旅游是“最终消费”“综合消费”，囊括了吃、住、行、游、娱、购众多要素，有着关联性高、辐射面广、带动性强的明显特征。为促进商文旅体健等多元消费业态融合发展，北京市商务局等8部门联合印发《促进多元消费业态融合高质量发展行动方案》，重点培育街区、近山、亲水、赛事、演艺、夜间、数字等7类多元消费融合场景，汇集了14项资金支持政策，在全市范围内推出近百个示范个案。如“2024北京车展”吸引89.2万人次到场参观，同时以车展为契机，发布相关的旅游线路、文娱活动，积极扩大展会的溢出效应。

全力打造“入境游首选地”

“要将北京打造成为中国入境旅游首选地”——北京市首次明确提出这一目标任务，彰显出推动旅游高质量发展的信心和决心。作为支付便利化试点城市，北京持续提升重点商圈的支付便利化水平，目前已推动全市约1.5万家餐饮零售商户外卡受理基本实现“全覆盖”。值得一提的是，为使外籍游客获得更多的出行选择方式，北京在全国率先实现了外卡拍卡过闸。

在众多外籍游客看来，北京作为中国政治中心、文化中心和国际交往中心，诸多世界级文化遗产、代表性建筑与纷繁浩轶的文物遗存，是吸引其源源不断到访中国的重要缘由，不约而同将北京视作开启中国之旅的首个目的地。据北京市文物局介绍，在始终将文化遗产保护置于首位的同时，也在深入挖掘文物内涵与文化特色，推动北京“博物馆之城”建设向纵深发展。持续推进文化遗产活化利用，将历史文化资源转化为发展动力。“将以北京中轴线申遗保护为抓手，持续推动太庙、社稷坛、天坛、先农坛、景山、大高玄殿、皇史宬等重点文物的腾退、修缮和对外开放。”北京市文物局相关负责人说。

今年前三季度，北京市接待入境游客271.9万人次，同比增长207.8%，恢复至2019年的82%；旅游外汇收入34.1亿美元，同比增长168.5%，折合人民币242.5亿元，同比增长169.8%，恢复至2019年的77.4%。其中，9月接待入境游客量达到今年以来峰值，为38.4万人次，增长趋势明显。按照北京市勾画的旅游业发展蓝图，到2029年，北京入境游人数年均增长5%左右，基本建成国际一流旅游城市和全球旅游目的地。为此，北京将用好144小时过境免签等政策，在优化入境旅游服务、丰富入境旅游产品供给、加大宣传推广上下功夫；持续深化国际合作，加强与联合国旅游组织、亚太旅游协会等合作，发挥世界旅游城市联合会作用，持续提升北京旅游的国际知名度和影响力。